12月16日，海南省人民政府發布《關于海南自由貿易港正式啟動全島封關的通告》。 按照黨中央決策部署，現就海南自由貿易港正式啟動全島封關事宜通告如下： 一、自2025年12月18日起，海南自由貿易港正式啟動全島封關。 二、《關于海南自由貿易港貨物進出“一線”“二線”及在島內流通稅收政策的通知》（財關稅〔2025〕12號）、《關于海南自由貿易港進口征稅商品目錄的通知》（財關稅〔2025〕13號）、《中華人民共和國海關對海南自由貿易港加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法》（海關總署公告2025年第158號）、《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》（商務部公告2025年第43號）、《中華人民共和國海關對海南自由貿易港監管辦法》（海關總署公告2025年第159號）等系列文件，根據上述文件的規定，自正式啟動全島封關之日起施行。 有些網友疑惑，明明是“進一步擴大開放”，為何叫“封關”？封關的目的是什么？封關后去海南，需要辦理通行證嗎？企業和居民如何享受便利？ 什么是封關？ 封關“封”的又是什么？ 其實，封關不是封島，而是指將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。 據“海南自由貿易港”微信公眾號介紹，“一線”指國境線，即從境外到自貿區（港）內；“二線”指自貿區（港）的空間分割線，即自貿區（港）與境內其他區域之間的分割線。 在封關運作后，海南與境外的關系是“一線”，這個境外，包括其他國家和地區，以及中國的港澳臺地區。海南制定兩張目錄，一是禁限類清單（即禁止、限制進出口的貨物、物品清單），清單外的貨物、物品可自由進出；二是進口征稅商品目錄（也稱為零關稅負面清單），目錄外貨物進入自由貿易港免征進口關稅。 中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負責人兼自貿港研究中心主任于濤此前接受中新經緯采訪表示，“對于中國境外而言，海南封關運作后，很多商品可以零關稅進入海南。但在這個開放的前提下，海南是有禁限類清單、零關稅負面清單的，有的商品禁止、限制進入，有的商品進來后依然征關稅。” 對于“二線”管住，于濤進一步解釋稱，零關稅進入海南的商品，不能夠流入內地，或者進入內地時要重新征收關稅。 目前，中國有22個自貿試驗區（港），這些自貿區與海南自貿港有什么區別？ 于濤表示，海南自貿港強調的是制度型開放、自主開放與單邊開放，對標的是CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、DEPA（數字經濟伙伴關系協定）等國際高標準的經貿規則，將來會是中國對外開放的最高形態。從這方面講，海南自貿港要比內地的21個自貿試驗區開放的力度更大、更強，水平更高。 封關后的海南有啥不一樣？ 對你我有何影響？ 封關運作后，“零關稅、低稅率、簡稅制”會逐步創造條件全面實施。對企業而言，意味著其享惠范圍更廣、門檻更低。 海南自由貿易港封關運作、簡并稅制后，“零關稅”等稅收優惠政策力度會更大，享受政策也將更便利。“零關稅”商品數量將顯著增加，覆蓋約74%的商品稅目，惠及醫藥、高端食品加工等重點產業。享惠主體范圍也全面擴大，基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位。此外，海南實施“雙15%”稅收優惠政策，即符合條件的企業與核心人才均可享受15%的所得稅優惠。這些稅收優惠也是海南自由貿易港政策的核心吸引力之一。 其次，封關運作后，對于在海南擴大旅游，拉動旅游消費，也是極大的利好消息。按照現階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理，封關前后沒有變化。大家到海南島出差、旅行都和現在一樣，也不需要辦理額外的證件。 因此，無論是對于國內游客、投資者還是廣大居民來說，都將享受到更好的體驗和更好的服務。 智慧查驗 精準監管 護航貨物快速離島 新海港和南港是海南貨物進入內地十個“二線口岸”的其中兩個，貨物在通過“二線口岸”貨運集中查驗場后，抵達港口、裝船，通過海運的方式離開海南，進入內地。為了讓貨物快速通過口岸、上船，出島貨車需要提前預約，大貨車司機通過手機小程序就可以操作。 預約后的貨車： 不是海關監管的，比如海南和內地常規的貨物流通，走非海關監管通道； 屬于海關監管的，走專門的海關監管通道。 為了縮短通關時間，查驗場的智能預約分導設備會對車輛進行智能識別，并自動關聯預約信息，引導車輛進入對應的通道和區域，屏幕上會顯示經過車輛的具體情況。 海關監管通道，是封關以后海關監管的3類貨物離島時要經過的通道。 海關工作人員介紹，海關在“二線口岸”監管貨物離島，需要提前在“單一窗口”進行申報。貨車來到集中查驗場，走8號和9號海關監管通道： 沒有問題，直接放行； 需要查驗，會到海關查驗區進行查驗。 未來，海關監管通道的數量將根據海關監管貨物通行情況適時調整。 海關如何實現貨物查驗既能便捷通關又能安全有序呢？答案就在海關機檢審圖室里。對貨物的查驗會通過海關智慧監管平臺進行分析研判。 海口海關所屬海口港海關集中審像科副科長 錢凌勇：它對貨車的掃描時間是兩分鐘左右，會立刻生成圖像，借助智能審圖的系統，我們在后臺對圖像進行實時研判。發現有異常情況的，我們會引導車輛前往海關查驗區人工查驗平臺，接受進一步的人工查驗。 1-7號是其他監管通道，非海關監管的貨運車輛會由此進入，接受機器核驗。 如果沒有異常，就直接放行； 如果發現異常，需在安檢查驗區進行人工檢查； 如果檢查確認有問題，將通過回流車道進入一層查驗暫扣倉。 封關運作的核心目的是什么？ 做什么，怎么做？ 封關運作的核心目的，是發揮海南地緣優勢，發揮海南在目前百年變局加速演進背景下的獨特作用，使海南成為面向東盟為主體的重要開放門戶。 “十五五”時期，如果海南能夠在重要開放門戶上打下基礎，那就有決定性影響。怎么來真正發揮作用？有幾件事很重要。 第一，海南要成為中國與東盟經貿合作的戰略樞紐。海南的優勢不僅在于其獨特的高水平開放政策，更重要的是海南又采取了具體措施，有“兩個總部基地”政策，即東盟到中國投資的企業能在海南設立總部基地，然后到中國大陸去投資；中國大陸的企業能在海南設立總部基地，然后到東盟去投資。 第二，要加快落地核心政策，要推動辦事效率，完善法治環境，我認為這個十分重要。 第三，海南的產業發展主要依靠現代高科技產業、旅游產業和各類服務業為主導的產業。“十五五”規劃建議在部署擴大高水平對外開放時，明確提出“以服務業為重點擴大市場準入和開放領域”。對海南來說，要完善跨境服務貿易負面清單管理制度。未來幾年，如果海南自貿港跨境服務貿易負面清單繼續縮減，就能增加海南投資吸引力，所以這個負面清單很重要。 編輯|程鵬 杜波 校對|許紹航 封面圖片來源：視覺中國（資料圖） 每日經濟新聞綜合自海南省人民政府網站、新華社、央視新聞、中新經緯