每經記者｜周逸斐    每經編輯｜賈運可    

據國家發展改革委官方微信公眾號12月18日消息，國家發展改革委固定資產投資司發表文章《著力擴大有效投資》。文章在介紹“十五五”時期擴大有效投資的總體思路和重點舉措時，提到了四個“著力”——著力拓展投資增長空間，著力增強政府投資引導帶動作用，著力激發民間投資活力，著力深化投資體制機制改革。

每日經濟新聞

《每日經濟新聞》記者注意到，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），將擴大有效投資列為“建設強大國內市場，加快構建新發展格局”的重點任務之一。

那么，什么是有效投資？為什么要著力擴大有效投資？《每日經濟新聞》記者深度采訪了相關專家。

增強投資精準度和有效性

上述文章指出，提高投資效益，進一步增強投資精準度和有效性。

《每日經濟新聞》記者注意到，《建議》提出，保持投資合理增長，提高投資效益。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。

雖然近年來我國投資效益總體良好，但部分領域低水平重復建設、形象工程和政績工程等低效無效投資問題仍然時有發生，造成資金資源的損失浪費。

國家發展改革委投資研究所研究員吳亞平接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，擴大有效投資是我國拓展投資空間、擴大內需戰略的工作重點，是全面構建新發展格局、推動高質量發展的重要抓手。既要著力于從需求側合理擴大短期的投資總量，從而促進投資穩定增長和經濟穩定運行，又要著眼于從供給側調整優化投資結構、增加有效產出，高質量高效率擴大供給，從而更好發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，推動經濟質的有效提升和量的合理增長。

吳亞平進一步指出，低效無效投資看似短期擴大了國內需求，實則屬于比較典型的投資損失或浪費，制約宏觀投資效益乃至整個宏觀經濟運行效率，還難免蘊含潛在的地方政府或企業債務風險。

“隨著我國資本存量規模不斷擴大，從宏觀上看資本產出的邊際效益確實處于下降趨勢，這是經濟發展的客觀規律。從微觀層面看，由于一些行業領域的需求趨于飽和甚至出現嚴重‘內卷式’競爭，有的地區則出現低水平重復建設，難免會導致一些投資項目出現需求不足、效益不高的問題。所以，重視擴大有效投資，實際上是為了防止投資建設效益不高特別是沒有需求、沒有效益的項目，從而提高投資的宏觀效益。”

高質量推進“兩重”建設

對于“十五五”時期擴大有效投資的總體思路和重點舉措，上述文章強調，高質量推進“兩重”建設。管好用好中央預算內投資，進一步提高項目質量和投資計劃執行效率。研究調整地方政府專項債券項目“自審自發”試點范圍，進一步優化專項債券項目和資金管理機制。

吳亞平告訴《每日經濟新聞》記者，要著力加強重大項目謀劃和可行性研究論證，加強項目儲備工作，推動“十五五”規劃目標任務特別是重大工程“項目化”。

“各地區要把重大項目謀劃儲備工作作為一項常態化的重要投資管理制度安排，特別是要加大項目前期工作經費支持。要著力加強部門協調協同，積極落實項目投資建設、運營等全過程所需的相關資源要素和建設條件。從源頭上為社會投資者特別是民營企業創造重大項目投資機會，各地區要鼓勵支持專業化的社會投資者發起提出重大項目投資建設的建議，或者向潛在社會投資者特別是行業排頭兵征集重大項目的建設方案和投融資方案。從而更好地推動重大項目硬投資落地，保障項目可持續運營并發揮經濟、社會、生態、安全等綜合效益。”吳亞平說。

同時，優化地方政府專項債券用途管理，可適度加大政府投融資支持力度。支持存量項目更新改造及節能降碳、污染治理和循環回收利用等項目投資，推動高端化、智能化、綠色化發展。

吳亞平認為，中國未來的投資潛力和空間依然非常大，投資本身是資源和要素的配置過程。為真正擴大有效投資，助推高質量發展，下一步要著力在統籌投資和消費、存量和增量、傳統和新型的關系方面調整優化投資結構。

上述文章還提出，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，積極支持民營企業參與具有一定收益的鐵路、核電、水電等重點領域項目建設。滾動接續向民間資本推介優質項目，加強對民間投資項目的要素和融資支持。鼓勵支持民營企業參與政府和社會資本合作（PPP）新機制項目建設實施。

封面圖片來源：每日經濟新聞