12月10日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，提出對新形勢下經(jīng)濟工作的新認識，如：必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合等。 財政政策方面，在繼續(xù)實施更加積極的財政政策基礎上，從去年“提高財政赤字率”轉變?yōu)椤氨３直匾呢斦嘧帧鶆湛傄?guī)模和支出總量”；貨幣政策方面，會議指出，要靈活高效運用降準降息等多種政策工具。 會議還明確提出要制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃；推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優(yōu)質高校本科招生。 1 今年中央經(jīng)濟工作會議 出現(xiàn)不少新提法 對比近十年來中央經(jīng)濟工作會議相關表述，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱“每經(jīng)記者”）發(fā)現(xiàn)，與以往強調規(guī)律性認識不同，本次會議首次提出：“必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既‘放得活’又‘管得好’，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰(zhàn)。” 在具體行文中也有不少變化。例如： 貨幣政策方面，從去年的“發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能”，調整為“把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量”； 在消費能力方面，從去年的“推動中低收入群體增收減負”，轉變?yōu)槊鞔_提出要“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”； 教育領域，新增強調“增加普通高中學位供給”； 房地產(chǎn)領域，在控增量、去庫存基礎上，強調“優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等”； 服務業(yè)方面，強調“制定服務業(yè)擴能提質行動方案”。 2 明年經(jīng)濟形勢怎么走 多位專家深度解讀 中央經(jīng)濟工作會議確定，明年經(jīng)濟工作抓好以下重點任務： 一是堅持內需主導，建設強大國內市場。 二是堅持創(chuàng)新驅動，加緊培育壯大新動能。 三是堅持改革攻堅，增強高質量發(fā)展動力活力。 四是堅持對外開放，推動多領域合作共贏。 五是堅持協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動。 六是堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。 七是堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。 八是堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領域風險。 每經(jīng)記者就多項重點任務，采訪到了十位權威專家，他們從各自研究的領域展開詳細解讀。 制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃 會議指出，堅持內需主導，建設強大國內市場。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。擴大優(yōu)質商品和服務供給。優(yōu)化“兩新”政策實施。清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。 張燕生 受訪者供圖 中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張燕生接受每經(jīng)記者采訪時表示： 明年經(jīng)濟工作要堅持內需主導，把擴內需作為明年經(jīng)濟工作的首要任務抓緊抓好。 我們從貿易依存度來看，2006年，我國外貿依存度接近70%。2021年下降至約34%。未來5年，中國的外貿依存度會繼續(xù)下降。這說明，中國經(jīng)濟已進入經(jīng)濟增長速度持續(xù)快于進出口增長速度的發(fā)展階段。 過去四十年，我國積極參與國際大循環(huán)，通過擴大出口引進市場經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、開放經(jīng)濟等因素，解決外匯短缺、資本短缺、商品短缺問題，出口對經(jīng)濟增長的拉動作用是十分重要的。 如今，國家戰(zhàn)略是構建新發(fā)展格局，首要任務是做大做強國內市場，暢通國內大循環(huán)。推進中國式現(xiàn)代化，第一個內涵就是在人口規(guī)模巨大的基礎上推進現(xiàn)代化，大國的現(xiàn)代化必須以內需為主導，而不能以外需主導。 尤其是在外部環(huán)境復雜嚴峻的背景下，過度依賴外需只會加劇國際貿易摩擦。因此，必須把擴內需作為現(xiàn)階段經(jīng)濟工作的首要任務。 那如何激發(fā)內需增長潛力？ 會議提出的制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃等舉措都非常重要，更重要的是行動和落地。所以，我們首先需要形成一個城鄉(xiāng)居民收入有效增長機制和社會保障機制；其次，通過資本市場和金融市場的改革，使老百姓的儲蓄能夠有效形成財富效應；再次，要高度關注城鄉(xiāng)居民的消費信心和預期、增進他們的消費質量和經(jīng)濟福利。 保持必要的財政赤字 會議指出，要繼續(xù)實施更加積極的財政政策。保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量，加強財政科學管理，優(yōu)化財政支出結構，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。重視解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線。 施正文 受訪者供圖 中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受每經(jīng)記者采訪時表示： 赤字率提高是實施更加積極的財政政策的一項重要內容。根據(jù)去年赤字率及當前經(jīng)濟形勢判斷，2026年的赤字率預計不會低于4%，可能會維持在4%左右或略有提升。 2025年的經(jīng)濟形勢達到預期，仍在恢復中，明年擴內需依舊需要財政支出持續(xù)發(fā)力。赤字率的提高意味著可以有更充足的財力，政府就可以加大財政支出強度。而且，經(jīng)濟環(huán)境面臨挑戰(zhàn)的時候，我們還需要“放水養(yǎng)魚”，所以可能還會推出一些結構性的稅費優(yōu)惠政策。 當前我國債務規(guī)模總量不算低，面臨不小的還本付息壓力，因此必須確保債務能對經(jīng)濟增長發(fā)揮積極驅動作用。 當前情況下，絕不能放松政府債務風險。地方政府應該擔負起防范化解債務風險的主體責任，不能新增隱性債務。不能為了解決短期問題增加隱性債務，超出顯性債務范圍。 目前尤其值得關注的是，城投公司在推動地方城鎮(zhèn)化進程的同時，因隱含地方政府“擔保”，成為地方隱性債務的重要來源。 降準降息等多種政策工具 會議指出，要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導機制，引導金融機構加力支持擴大內需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領域。 袁海霞 受訪者供圖 中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞接受每經(jīng)記者采訪時表示： 目前我國實際利率依然偏高，宏觀債務持續(xù)增長，需保持低利率環(huán)境，調整政策利率仍有必要，但由于商業(yè)銀行凈息差等約束，調整幅度不宜過高，預計2026年存在1次降息機會、幅度為10BP（基點），從提振“十五五”開局之年信心和預期的角度出發(fā)，可考慮安排在一季度，但需考慮和公開市場國債買賣操作的協(xié)調搭配，避免利率過快下行。 同時，預計2026年（定向）降準機會或在0~1次，時間或在年中、四季度節(jié)點，即政府債券集中發(fā)行（6~8月）、MLF（中期借貸便利）到期規(guī)模較高（10~11月）等流動性壓力較大的時點。 明明 受訪者供圖 中信證券首席經(jīng)濟學家明明接受每經(jīng)記者采訪時表示： 我們認為，明年的政策制定可能不會過度關注短期內的刺激效果，更多著眼于“十五五”整體經(jīng)濟的長遠發(fā)展規(guī)劃，既關注新增政策的出臺，也重視已有政策的落實落細，體現(xiàn)對宏觀政策協(xié)同以及落地效果的重視。 張志前 受訪者供圖 中國建投投資研究院主任、研究員張志前接受每經(jīng)記者采訪時表示： 貨幣政策的目標是保持幣值穩(wěn)定并以此促進經(jīng)濟增長。受多種復雜因素影響，近年來我國價格總水平持續(xù)處于低位，這不僅影響企業(yè)經(jīng)營績效，也影響各方面投資的積極性，不利于經(jīng)濟增長。 適當?shù)奈飪r上漲或溫和通脹有利于調動生產(chǎn)和投資的積極性，也有利于促進居民消費，而貨幣政策在這方面還可以發(fā)揮一定的作用。 完善人工智能治理 會議指出，制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案。建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領域知識產(chǎn)權保護制度。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。 萬喆 受訪者供圖 北京師范大學教授萬喆接受每經(jīng)記者采訪時表示： 關于三大國際科技創(chuàng)新中心，北京（京津冀）的定位主要還是原始創(chuàng)新的策源地。聚焦人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈等“從0到1”的突破式創(chuàng)新，核心平臺主要有中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，主攻基礎研究和“卡脖子”環(huán)節(jié)。 上海（長三角）主要是應用創(chuàng)新引領區(qū)。側重集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等領域的技術產(chǎn)業(yè)化，打造科技成果轉化樞紐和高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，強化與金融科技的深度融合及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。 粵港澳大灣區(qū)主要是跨境協(xié)同樞紐與新興產(chǎn)業(yè)培育基地。發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、新材料等方向，強化粵港澳創(chuàng)新資源融合，打造跨境合作典范。 關于完善新興領域知識產(chǎn)權保護制度，算法模型、大數(shù)據(jù)、AI生成內容、生物基因序列、分布式賬本等都屬于新興領域。目前，這些領域的權利主體認定還比較困難，另外像算法創(chuàng)新、數(shù)據(jù)流通與隱私等可能存在產(chǎn)權界定不清的問題。這些新興領域現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展得如火如荼，未來一定會成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中非常重要的產(chǎn)權要素，所以完善新興領域的知識產(chǎn)權保護制度是非常緊迫的。 至于制度完善的重點，首先是法律規(guī)則的構建。適時推出人工智能、生物醫(yī)藥等領域的專門立法，修訂專利法、著作權法中新興領域的保護條款，比如明確AI生成內容著作權歸屬、算法專利性標準等細則。 對于完善人工智能治理，治理重點主要是安全風險防控。 內容安全與標識方面，對生成式AI內容實施可追溯標識，防范虛假信息傳播。明確AI研發(fā)與應用的倫理邊界，建立重大項目倫理審查機制，確保“智能向善”。 行業(yè)監(jiān)管方面，對自動駕駛、金融服務、醫(yī)療健康等重點領域實行分級分類監(jiān)管，厘清監(jiān)管邊界，形成協(xié)同治理格局。 未來有望增設更多自貿試驗區(qū) 會議指出，穩(wěn)步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優(yōu)化自由貿易試驗區(qū)布局范圍，扎實推進海南自由貿易港建設。推進貿易投資一體化、內外貿一體化發(fā)展。鼓勵支持服務出口，積極發(fā)展數(shù)字貿易、綠色貿易。完善海外綜合服務體系。推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿易投資協(xié)定。 桑百川 受訪者供圖 對外經(jīng)濟貿易大學中國開放經(jīng)濟理論研究院院長桑百川接受每經(jīng)記者采訪時表示： 自貿試驗區(qū)是中國制度型開放的重要平臺，成為吸引國內、國際投資，形成產(chǎn)業(yè)聚集和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要增長極。所以，我國在未來自貿試驗區(qū)布局中，有可能在中西部地區(qū)增設更多自貿試驗區(qū)。 從外貿形勢看，結合今年我國外貿表現(xiàn)，未來在國際環(huán)境復雜多變的環(huán)境下，中國外貿將繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，保持穩(wěn)定增長的可能性是非常大的。 開放是中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要途徑之一，所謂多領域合作，不僅包括外貿外資的合作，也包括其他一系列經(jīng)濟領域的合作，比如區(qū)域和全球經(jīng)濟治理、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等。不僅包括跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)合作，還包括區(qū)域性自由貿易協(xié)定談判與合作等。 在國際環(huán)境深刻變化、外部挑戰(zhàn)壓力增大的背景下，未來擴大內需將是我們經(jīng)濟工作的重中之重。當然，這并不意味著外需可以被忽視，或者認為外需不重要。相反，擴大內需的過程，能夠讓企業(yè)將來在海外市場競爭中形成更加穩(wěn)固的基礎，有效推動企業(yè)在海外貿易、國際投資合作中有更大作為。 房地產(chǎn)市場如何發(fā)展 會議指出，要著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設。 嚴躍進 受訪者供圖 上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進接受每經(jīng)記者采訪時表示： 鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房，這表明保障房系列工作重心有所調整，即更多傾向于商品房去庫存工作；反過來，存量商品房的工作重心也要發(fā)生變化，即重點用于支持保障房等，兩者的結合度會更高。 2025年，各地在深化住房公積金制度改革上動作頻頻，如深圳允許公積金提取支付契稅、部分城市支持“既提又貸”模式等。此次將深化住房公積金制度改革寫入，這也就意味著2026年住房公積金將成為極具增量的政策空間領域，各地需密切關注政策動向。 楊暢 受訪者供圖 中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢接受每經(jīng)記者采訪時表示： 從實施路徑來看，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房，重點或仍將是鼓勵地方開展收購工作，前期已經(jīng)拓展了地方政府專項債的使用范圍，后續(xù)在支持收購存量商品房上有望加大配套措施和力度。 能源工作將聚焦十大重點方向 會議指出，堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強國建設規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。加強全國碳排放權交易市場建設。實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化新污染物治理。 林衛(wèi)斌 受訪者供圖 中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受每經(jīng)記者采訪時表示： 展望未來一段時期及“十五五”時期，為穩(wěn)步推進新型能源體系建設，我國能源工作聚焦十大重點方向。 一是著力開發(fā)利用可再生能源，這是能源轉型的絕對主力。 二是有序發(fā)展核電，發(fā)揮其作為零碳穩(wěn)定電源的作用。 三是努力提升煤炭和煤電的基礎保障和系統(tǒng)調節(jié)能力，推動煤電向低碳化、靈活性轉型，強化其“兜底保障”、系統(tǒng)調節(jié)的角色。 四是統(tǒng)籌推進石油替代與轉型發(fā)展，推動石油消費盡早達峰并實現(xiàn)轉型發(fā)展。 五是積極促進天然氣與新能源融合發(fā)展，發(fā)揮天然氣的靈活調節(jié)價值。 六是加快構建新型電網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)展重點轉向適應海量分布式資源接入的智能主動配電網(wǎng)和智能微網(wǎng)。 七是合理布局儲能和氫能，將其作為提升系統(tǒng)柔性的關鍵支撐技術。 八是注重發(fā)展分布式能源，推動能源就近高效利用。 九是充分挖掘需求側資源參與系統(tǒng)調節(jié)。 十是深化能源領域改革，不斷完善國家能源治理。 記者|張宏 周逸斐 張蕊 張懷水 張壽林 編輯|易啟江 陳旭 魏文藝 文多 視覺|劉青彥 排版|易啟江 ｜每日經(jīng)濟新聞 nbdnews 原創(chuàng)文章｜ 未經(jīng)許可禁止轉載、摘編、復制及鏡像等使用