每經記者｜楊棄非    每經編輯｜劉艷美

面向“十五五”，我國城市正加速步入新階段。

11月18日，在成都舉行的第五屆公園城市論壇上，中國城市規劃設計研究院原院長李曉江向外拋出一個頗為應景的問題：我國此輪城市發展，動力到底何在？他給出兩點解答：一是發展怎么真真正正走向需求導向、滿足人民美好生活需要；二是應對氣候變化，怎么在綠色低碳、安全韌性上做得更好。

兩方面均與公園城市建設深度相關。自2018年公園城市理念提出以來，作為首提地，成都加速推進公園城市示范區建設。而伴隨城市發展邁入新階段，尋找城市發展新動能，也理應成為公園城市發展的關鍵內容。

事實上，成都對于公園城市的探索也在“進化”。如公園城市指數中心主任王波觀察，數年來，公園城市從前期更側重生態發展、人與自然和諧共生等理念，正在向探索城市綜合發展方式，培育城市創新發展動力，推動更有溫度、更加智慧的治理體系等方面轉變。縱觀整場論壇，創新已然成為公園城市建設中備受關注的一大關鍵詞。

活動現場 圖片來源：每經記者 楊棄非 攝

構建起產業創新“工具箱”

今年7月舉行的中央城市工作會議提出，在當前和今后一個時期城市工作中，要以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，其中，創新被放在首位。

在公園城市探索中，創新同樣重要，而且愈加發揮著關鍵作用。科技部原調研室主任、研究員、辦公廳巡視員胥和平更直言，公園城市建設已經成為城市創新的一個重要論題。

公園城市如何推進創新？與外界一般理解的創新發展思路不同，據他分析，當以城市為單位時，創新首先是一個空間地理概念，再加上經濟、社會、民生、文化一系列要素，將構成一個非常復雜的創新綜合體。

更為重要的是，面對“十五五”的新形勢，推動科技創新和產業創新深度融合變得愈加重要，這也正是公園城市發展的題中之義。

“有科學未必有技術、有技術未必有產業發展。一定要以科技創新驅動發展，必須圍繞產業。”胥和平指出，反觀公園城市，同樣“不是修公園，核心是產業，是圍繞產業布局，推進生態建設、城市建設、道路交通建設、能源建設以及文化景觀建設，最終得落到產業上。”

基于多年探索，公園城市不斷構建起產業創新的“工具箱”。不少參會嘉賓提及，成都近年來通過搭建各類場景，特別是設立場景創新促進中心，以城市為“試驗場”，為新技術早期落地提供“應用場”。

更多項目就此前來。此次論壇上，成都一口氣簽約13個高能級項目，總投資達209.7 億元，涵蓋循環經濟、現代物流、數字文創、生物醫藥、智能制造、城市更新等多個領域。

城市與創新的鏈接，還在向更多領域延伸。北京清華同衡規劃設計研究院副總規劃師張弓注意到，隨著新質生產力的發展，城市更新、特別是老舊廠房改造，不僅能作為城市商業事件發生地，還有望在科技創新、產業煥新領域作出更大的貢獻。

在他看來，對于擁有大量工業遺存的成都，在推動公園城市建設過程中，就蘊藏著不小的改造潛力。而成都已不乏落地案例——在太古里商圈外側，一座閑置多年的辦公樓院煥新為數字時尚產業園；而位于高新區的一個老煙廠同樣經歷改造，轉型為新經濟總部基地，并吸引歌爾股份西南研發總部等領軍項目入駐。

以“五力”推進都市圈能級提升

對于成都來說，有關產業創新的探索還不僅局限于一座城市內部。

李曉江近期一份有關城市群客運交通的研究發現，在成渝地區雙城經濟圈中，盡管成渝兩市之間的人員來往數量尚不及珠三角、長三角等城市群，但成都、重慶與各自周邊城市日均交往量均達到200萬人，一體化程度顯著提升。

具體出行類別則揭示出更多信息。他進一步提到，上海都市圈和珠三角城市群中，商務出行占比都達到1/3左右，經濟交往非常密集，同時旅游、休閑、度假等生活性城際出行這幾年異軍突起。相較而言，成渝地區生活出行占比更高，“相信以后商務出行的比例還會持續提高”。

在中央城市工作會議部署的7個方面重點任務中，優化現代化城市體系被置于首位，其中就包括發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。但問題是，城市群和都市圈的發展動力何在？

李曉江提及珠三角的“黃金內灣”，其產業發展呈現出典型的區域化布局特征。比如傳統產業代表希音，雖然沒有自己的工廠，但不僅在廣州番禺有服裝小微企業的“千軍萬馬”，其產業鏈還深度嵌入大灣區城市體系當中，與深圳、東莞、廣州乃至肇慶均有產業關聯，多方共同“托舉”出一家千億獨角獸企業。

產業發展的背后離不開創新動能。從廣州、東莞、深圳到香港，諸多科技創新園和高校院所串聯起的大灣區科創集群，今年首次超過“東京-橫濱”創新集群，在《2025年全球創新指數》中拿下全球第一。

但不為太多人注意的是，當地還形成了一個生活服務網絡。李曉江特別提到，在珠三角城市中，遠距離通勤辦公格局特別明顯，比如廣州和東莞、香港和深圳之間。這種通勤，也讓當地人對于更好事業機會和更好生活服務的需求同時得到滿足。在人的生活與工作選擇中，推動全域高質量發展。

類似的情況同樣適用于成渝地區。在李曉江看來，要在推動產業發展的同時，保障對于人力資源的吸引力。

由此，他認為都市圈能級提升需要推進“五力”營造，不僅包括樞紐輻射力、經濟組織力和科技創新力，還要提升高顏值、高品質、高性價比的人文感召力，以及服務、協同、輻射都市圈的空間凝聚力——這些又涉及公園城市的發展。

在李曉江看來，創新開放高地才是成渝地區的重要標簽，特別是在各類創新資源匯聚下，成都都市圈更“絕不僅僅是一般意義的都市圈”。步入新時期，成都更需要發揮優勢、持續探索。