每經記者｜周逸斐    每經編輯｜陳星    

9月22日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期金融業發展成就。

金融監管總局局長李云澤在發布會現場介紹，我國監管法制“四梁八柱”加快搭建，數字化智能化水平不斷提高，機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管“五大監管”得到全面強化。堅持嚴格執法、敢于亮劍，累計處罰機構2萬家次、責任人3.6萬人次，罰沒金額210億元。

 “十四五”規劃提出，要完善現代金融監管體系，金融監管總局在提升監管能力水平方面有哪些舉措和進展？

李云澤回答《每日經濟新聞》記者現場提問時表示，“十四五”期間，中國特色現代金融企業制度不斷健全。實施預定利率與市場利率掛鉤及動態調整機制，推動車險綜合改革，深入開展“報行合一”，壽險公司2024年以來壓降成本3500億元，財險公司綜合成本率降至近10年最低水平，費用率更是創20年來新低，行業內生發展動力持續增強。

發布會現場 每經記者 周逸斐 攝

保險法修訂加快推進

李云澤告訴《每日經濟新聞》記者，“十四五”期間，相關部門堅決落實黨中央部署的金融監管體制改革任務，扎實推進系統性重塑和整體性重構，全面強化“五大監管”，深入實施新機構新作風新建樹新形象“四新工程”，奮力實現思想大轉變、工作大變樣、監管大提升。

首先是制度短板加快補齊。行業重要法律修訂取得重大進展，上周銀監法修訂草案已經國務院常務會議討論通過，保險法修訂也在加快推進。監管制度與時俱進不斷完善，5年來發布各類規制171件，包括銀行、保險、資管、非銀等行業的高質量發展指引，以及資本管理、資產分類等重要監管規則，基本建立起貫通宏觀審慎與微觀審慎、風險監管與合規監管、從準入到退出全生命周期的制度體系。

其次是監管效能顯著增強。把握實質風險，解決實際問題，全面推進分級分類監管，堅持高風險高強度、低風險低強度，把寶貴的監管資源用在刀刃上。對41家重點機構實施提級監管，同時下放112家中小保險機構監管權限。

聚焦影響金融穩定的“關鍵事”、造成重大金融風險的“關鍵人”、破壞市場秩序的“關鍵行為”，果斷出手，形成震懾，真正做到“長牙帶刺”、有棱有角。規劃實施“金監工程”，積極運用大數據、人工智能等技術，為全面強化監管提供有力支撐。

再次是“監管為民”深入踐行。金融監管部門、金融機構、行業協會等多方聯動的“大消保”格局初步建成。督促機構加強產品適當性管理，規范營銷行為，營造更加安全放心的金融消費環境。上線金融消保服務平臺和產品查詢平臺，方便消費者“掌上查、指尖辦”。嚴密防范和堅決打擊非法金融活動，非法集資發案數量較“十三五”時期下降五成，努力守護好人民群眾的“錢袋子”。

最后是引領行業改革取得新突破。推動黨的領導與公司治理有機融合，中國特色現代金融企業制度不斷健全。推動各類金融機構差異化、特色化發展，苦練內功、降本增效，多管齊下整治無序競爭。

應關閉的27家金交所已全部取消資質

“十四五”期間，資本市場遭遇了一系列超預期風險考驗。證監會在加強資本市場監管、防范化解風險方面采取了哪些工作？

中國證監會主席吳清表示，過去五年資本市場面臨的環境發生了復雜深刻變化，外部輸入性風險挑戰風高浪急，國內部分領域風險“水落石出”，資本市場作為各類風險交匯地和敏感帶首當其沖。

中央金融工作會議強調要加快打造“安全、規范、透明、開放、有活力、有韌性”的資本市場，“安全”打頭，凸顯了防風險、強監管的重要性。證監會始終堅持穩中求進，統籌發展與安全，筑牢監管防線，嚴守風險底線。

在維護市場平穩運行方面，落實“四早”要求，加強全方位監測預警，健全跨市場跨領域跨境風險防控機制，加強逆周期調節，統籌好一二級市場協調發展，同時強化與有關方面的協調聯動，支持匯金公司、社保、保險、證券基金和上市公司等發揮內在穩定作用，共同打好“組合拳”，筑牢防波堤防浪堤，有效應對了外部沖擊，投資者信心和市場預期明顯改善。

在推動重點領域風險持續收斂方面，堅持嚴控增量、穩減存量、嚴防“爆雷”，交易所市場債券違約率保持在1%左右的較低水平。私募基金風險整治扎實推進，約7000家僵尸機構完成出清，“偽私募”等增量風險基本得到遏制。關閉金交所、“偽金交所”成效明顯，應關閉的27家金交所已全部取消資質，排查出的上百家“偽金交所”也已經全部得到清理。

在大幅增強監管執法的有效性、震懾力方面，聚焦財務造假等投資者深惡痛絕的違法違規問題，既“追首惡”，也“懲幫兇”，系統構建全方位、立體式的綜合懲防體系，堅決破除造假“生態圈”。

比如，就債市財務造假對恒大地產及其審計機構分別開具41.75億元、3.25億元的史上最大罰單，對越博動力案第三方配合造假同步追責。

同時，用好用足法律所賦予手段，依法從嚴，把“板子”打準打疼。聯合最高法印發嚴格公正執法司法、服務保障資本市場高質量發展指導意見，不斷完善行政、民事、刑事追責體系。五年來，共向公安機關移送案件和線索超700件，一批責任人被依法嚴肅追究刑事責任。

在扎牢織密投資者保護“安全網”方面，積極回應投資者關切，先后完善了股份減持、量化交易、融券等一些相關的監管規則，推動出臺了先行賠付、當事人承諾、欺詐發行責令回購等一系列制度，明確了申報即擔責、中介機構執業質量評價等硬性監管要求，事前事中事后有序銜接的投保體系持續健全。

近年來，特別代表人訴訟首單康美藥業案賠償投資者約24.6億元，紫晶存儲案、澤達易盛案分別賠付投資者10.9億元和2.8億元，一批標志性案例在各方共同努力下得以落地，提升了投資者合法權益保護工作的質效。

封面圖片來源：每日經濟新聞 曹仕林 攝