每經(jīng)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜陳星    

8月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。

《意見》提出，系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，大力推進(jìn)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，《意見》明確了城市作為現(xiàn)代化建設(shè)重要載體和人民幸福生活重要空間的功能定位，強調(diào)當(dāng)前城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，突出了以推進(jìn)城市更新為重要抓手開展工作的重要性。

因城施策增強城市發(fā)展動力

《意見》強調(diào)，城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

“此次《意見》，可以視為是中央城市工作會議的細(xì)化版本，對城市發(fā)展具有重要導(dǎo)向意義。”嚴(yán)躍進(jìn)表示，從發(fā)展速度來看，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。這一點非常重要，也就是要充分把握穩(wěn)定發(fā)展帶來的機會，持續(xù)做好宜居城市建設(shè)。同時也要注意，目前城市發(fā)展進(jìn)入存量提質(zhì)增效為主的階段，各地要把存量工作做好，城市更新是做好新一輪城市工作的重要抓手。

《意見》明確，到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，安全基礎(chǔ)有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。

《意見》明確，因城施策增強城市發(fā)展動力。立足城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次《意見》提及培育壯大城市發(fā)展新動能，并強調(diào)因城施策增強城市發(fā)展動力，這會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良好的支持作用。尤其在近年來重視科技創(chuàng)新的背景下，城市空間必然要與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合，科技、產(chǎn)業(yè)、城市等概念要融為一體。

穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造

《意見》提出，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。加快建設(shè)完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城市便民生活圈。科學(xué)制定實施城市更新專項規(guī)劃，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好城市環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，《意見》明確要激活城市存量資源潛力。比如摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)，改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋。此類舉措之前一直在做，在很大程度上促進(jìn)了城市更新。

《意見》提出，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能，加強系統(tǒng)集成。高效利用城市地下空間，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。加快城市地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。強化第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）、千兆光網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化算力設(shè)施建設(shè)布局，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市水資源配置和供水保障管理體系。健全現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，提升城際、城內(nèi)通勤效率，完善交通樞紐換乘換裝設(shè)施布局，加強停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)。

“此次明確城市宜居的導(dǎo)向，尤其是堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃。這個提法從房地產(chǎn)角度看，實際上就是‘人房地錢’關(guān)系的優(yōu)化。舉個例子，目前我國正在優(yōu)化市場保障的功能和體系，很多保障房也需要積極關(guān)注產(chǎn)業(yè)資源和人口訴求，提高保障房的建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。”嚴(yán)躍進(jìn)表示。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝