隨著國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變，2025年的外貿(mào)前景呈現(xiàn)出復(fù)雜而多元的趨勢(shì)。技術(shù)的發(fā)展、關(guān)稅壁壘的影響等，都要求中國(guó)在高水平對(duì)外開(kāi)放中尋求新的突破和深化。 在這樣的國(guó)際環(huán)境中，高水平對(duì)外開(kāi)放有哪些應(yīng)有之義？我們又應(yīng)如何應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，從構(gòu)建戰(zhàn)略互信、促進(jìn)人員往來(lái)便利化、共享中國(guó)市場(chǎng)與需求，以及注重制度型開(kāi)放等角度進(jìn)行了解釋。 “不要急，高水平對(duì)外開(kāi)放是水到渠成的。世界的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)的力量，所以無(wú)論外部環(huán)境如何，我們要做的是埋頭做好我們自己的事，比如不斷擴(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的程度等，這才是最重要的。”張燕生表示。 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生 圖片來(lái)源：受訪(fǎng)者供圖 外部環(huán)境“風(fēng)急浪高” 2025年，如何在復(fù)雜多變的外貿(mào)形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，是我國(guó)外貿(mào)工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。 從全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、逆全球化趨勢(shì)不斷加劇和AI等新科技革命成果相繼涌現(xiàn)，都沖擊著既有的國(guó)際秩序和全球經(jīng)濟(jì)格局。 近期備受關(guān)注的美國(guó)即將加征普惠式和歧視式關(guān)稅問(wèn)題即是美國(guó)用貿(mào)易保護(hù)主義舉措推動(dòng)美國(guó)再次偉大的一個(gè)經(jīng)典案例。11月25日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在社交媒體發(fā)文稱(chēng)，將對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的所有商品額外征收10%的關(guān)稅，并對(duì)來(lái)自墨西哥和加拿大的所有進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅。此外，美國(guó)還將對(duì)世界加征10%的關(guān)稅以懲罰各國(guó)對(duì)美貿(mào)易不公平不對(duì)等，將對(duì)中國(guó)加征60%的關(guān)稅以懲罰貿(mào)易不平衡。 美國(guó)的關(guān)稅政策并非針對(duì)某一國(guó)家，而是其貿(mào)易保護(hù)主義的一部分,旨在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家安全威脅、不公平貿(mào)易行為及制造業(yè)崗位流失等問(wèn)題，減少貿(mào)易赤字。 “但是，美國(guó)加征關(guān)稅的實(shí)質(zhì)并不是為了緩和貿(mào)易不平衡，反之，是為了借此擴(kuò)大全球資本投資美國(guó)、美資回流美國(guó)、美國(guó)國(guó)內(nèi)資本擴(kuò)大投資，結(jié)果是進(jìn)一步加劇貿(mào)易不平衡，同時(shí)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)更加繁榮，美國(guó)再次偉大。所以，用反制或者擴(kuò)大進(jìn)口的策略來(lái)解決貿(mào)易不平衡的思路是不正確的，只會(huì)使美國(guó)一方面筑起更高的關(guān)稅壁壘、規(guī)則壁壘、數(shù)量壁壘，另一個(gè)方面不斷擴(kuò)大貿(mào)易不平衡。最好的策略是他打他的，我打我的，做好自己的事情?！睆堁嗌治龅?。 在復(fù)雜的外部環(huán)境中為中國(guó)今年的外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)不容忽視。在張燕生看來(lái)，要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，“真正的問(wèn)題在于，中國(guó)的政策、政府、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境怎么能夠跟上形勢(shì)發(fā)展的需要?！? 共享中國(guó)市場(chǎng)與需求 不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2025年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”，這為進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放指明了方向。 當(dāng)前的中國(guó)正在進(jìn)入新發(fā)展階段，其參與全球分工的比較優(yōu)勢(shì)正由勞動(dòng)力、土地等要素低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、產(chǎn)業(yè)體系和配套能力完整、數(shù)據(jù)資源海量等優(yōu)勢(shì)。 張燕生表示，現(xiàn)在的中國(guó)已經(jīng)不再是四十年前的樣子，所以如果對(duì)外開(kāi)放仍然是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也就是利用別人的市場(chǎng)和資本來(lái)發(fā)展自己，那么中國(guó)和世界的關(guān)系就可能會(huì)越來(lái)越緊張。反之，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，和世界共享中國(guó)的市場(chǎng)和需求，我們的發(fā)展對(duì)于世界來(lái)講才是機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)共贏。 “為世界發(fā)展提供動(dòng)力、提供需求，并且分享中國(guó)的這個(gè)市場(chǎng)，就是我們提到的新發(fā)展格局。簡(jiǎn)單來(lái)講，新發(fā)展格局就是三句話(huà)，即內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)，雙循環(huán)相互促進(jìn)和培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！睆堁嗌治?。 “高水平對(duì)外開(kāi)放最重要的就是構(gòu)建新發(fā)展格局。一是解決好高水平對(duì)外開(kāi)放怎樣能夠服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略？如通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增加高增值消費(fèi)、高增值投資；完善公共衛(wèi)生教育福利和社會(huì)保障體系建設(shè)等。二是怎樣能夠服務(wù)于雙循環(huán)戰(zhàn)略？如促進(jìn)RCEP經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。三是怎樣服務(wù)于培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略？如不搞贏者通吃，推進(jìn)有飯大家吃、有事共商共建共享。四是安全、外交、網(wǎng)信、商務(wù)、發(fā)改等應(yīng)該怎樣配合？如這些問(wèn)題解決好了，高水平對(duì)外開(kāi)放就會(huì)取得顯著效果?！? 張燕生認(rèn)為，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，首先可以從制度入手。張燕生以生物醫(yī)藥為例解釋道，中國(guó)的生物醫(yī)藥，尤其是創(chuàng)新藥發(fā)展勢(shì)頭很好，這得益于中國(guó)的相關(guān)醫(yī)藥監(jiān)管制度與美國(guó)自己非常接近了，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)則相通相融。差距主要體現(xiàn)在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，如監(jiān)管人力投入僅為美國(guó)的1/10。“因此，如何通過(guò)制度型開(kāi)放來(lái)提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、行業(yè)治理能力現(xiàn)代化和企業(yè)治理能力現(xiàn)代化是我們下一步要解決的問(wèn)題?！? 同時(shí)，張燕生還提到，現(xiàn)在的企業(yè)家都非常優(yōu)秀，他們離世界和創(chuàng)新都非常近，而中國(guó)要做的，是為他們創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。 構(gòu)建戰(zhàn)略互信是第一要義 從全球?qū)用鎭?lái)看，中國(guó)的高水平對(duì)外開(kāi)放可以著重在哪些方面？ 國(guó)家間的互信是其關(guān)系良性發(fā)展的基石。“構(gòu)建戰(zhàn)略互信是第一要義。”談及在當(dāng)前充滿(mǎn)不確定性的外貿(mào)環(huán)境中，高水平對(duì)外開(kāi)放的應(yīng)有之義，張燕生脫口而出。 他表示，我們不僅要與“一帶一路”新興市場(chǎng)、發(fā)展中國(guó)家南方市場(chǎng)等國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建戰(zhàn)略互信，更要與美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等強(qiáng)國(guó)以及鄰國(guó)建立戰(zhàn)略互信。 戰(zhàn)略互信的增進(jìn)，事關(guān)擴(kuò)大共同利益、妥善處理分歧、增強(qiáng)國(guó)際合作等多個(gè)方面的正能量。其中，元首外交是增進(jìn)戰(zhàn)略互信最重要的渠道之一。在元首外交中，通過(guò)國(guó)家間共同努力在維護(hù)和平的國(guó)際環(huán)境、解決危害人類(lèi)健康的頑癥、促進(jìn)人和自然和諧共生、共同保障和改善民生、推動(dòng)全球發(fā)展倡議安全倡議文明倡議落地執(zhí)行等問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，才是應(yīng)該關(guān)注的焦點(diǎn)。 數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，中國(guó)對(duì)RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》）其他成員國(guó)進(jìn)出口達(dá)到了9.63萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)4.5%；同一時(shí)期，我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口15.21萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.3%。 “搞對(duì)抗，人心會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，做工作，人心會(huì)漸行漸進(jìn)?！睆堁嗌劦剑骸皬难芯康慕嵌瓤?，中美元首外交是增進(jìn)戰(zhàn)略互信最有效的方法之一。對(duì)此，是否可以就兩個(gè)到四個(gè)全球性重大問(wèn)題溝通交流對(duì)話(huà)形成共識(shí)。比如關(guān)于俄烏沖突、巴以沖突、半島沖突等世界熱點(diǎn)問(wèn)題能否形成共同維護(hù)世界和平的基本共識(shí)；關(guān)于戰(zhàn)勝癌癥等達(dá)成共同維護(hù)人類(lèi)健康的共識(shí)；關(guān)于清潔能源、核能等促進(jìn)人與自然和諧共生的重大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)；關(guān)于嚴(yán)格管理和控制通脹、通縮等宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)等。” 讓全世界更容易來(lái)到中國(guó) 除元首外交外，張燕生還提到，促進(jìn)簽證的便利是增進(jìn)戰(zhàn)略互信的另一關(guān)鍵?！巴ㄟ^(guò)航班的便利、人員往來(lái)的便利等各種方式，來(lái)促進(jìn)世界和中國(guó)的人員交往。” 數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至11月，全國(guó)各口岸入境外國(guó)人2921.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)86.2%；其中通過(guò)免簽入境1744.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)123.3%。適用72/144小時(shí)過(guò)境免簽政策來(lái)華外國(guó)人數(shù)量同比上升132.9%。 12月17日，國(guó)家移民管理局宣布，即日起將過(guò)境免簽外國(guó)人在境內(nèi)停留時(shí)間由原72小時(shí)和144小時(shí)均延長(zhǎng)為240小時(shí)（10天），新增21個(gè)口岸至60個(gè)為過(guò)境免簽人員入出境口岸，過(guò)境免簽的外國(guó)人可以在24個(gè)省（區(qū)、市）允許停留活動(dòng)區(qū)域內(nèi)跨省域旅行。 過(guò)境免簽等政策不僅吸引更多外國(guó)友人來(lái)到中國(guó)，促進(jìn)文化交流，還推動(dòng)著服務(wù)貿(mào)易出口，同時(shí)提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。 過(guò)境免簽政策實(shí)施以來(lái)，越來(lái)越多外國(guó)友人來(lái)華旅游觀光、投資洽談、探親訪(fǎng)友，點(diǎn)贊中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展成就，以“China Travel”為主題的媒體流量在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)突破10億。 為保障政策落地實(shí)施，國(guó)家移民管理局加開(kāi)查驗(yàn)通道，提供多語(yǔ)種服務(wù)，啟用新版邊檢現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志等，提升旅客入境便捷度；會(huì)同商務(wù)、文旅、人民銀行等部門(mén)，暢通“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，提升旅客生活便利度。 “最近北京的地鐵已經(jīng)開(kāi)始采用國(guó)際標(biāo)識(shí)，無(wú)論他們走到哪里，都能夠看到自己熟悉的語(yǔ)言，而這也是高水平對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要體現(xiàn)。”張燕生提到：“開(kāi)放不能只聚焦于外貿(mào)、外資，如何從普通人的層面入手發(fā)展，也是高水平對(duì)外開(kāi)放的應(yīng)有之義?！?