每經(jīng)記者｜陳浩    每經(jīng)編輯｜陳俊杰    

粵港澳大灣區(qū)是中國開放水平最高、經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一。自2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)已取得階段性成效，粵港澳大灣區(qū)正朝著建成國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的目標(biāo)前進(jìn)。

粵港澳大灣區(qū)在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位如何？如何看待香港當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)？如何評(píng)價(jià)“黃金內(nèi)灣”這一概念？在每日經(jīng)濟(jì)新聞成立20周年之際，就相關(guān)問題，國家高端智庫CDI研究員宋丁接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪。

注：CDI是綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）的英文縮寫，又稱中國腦庫，成立于1989年，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立、在業(yè)務(wù)上接受國務(wù)院研究室指導(dǎo)的獨(dú)立研究咨詢機(jī)構(gòu)，也是首批被列為全球百家著名腦庫之一的中國機(jī)構(gòu)。

宋丁表示，在全球四大灣區(qū)中，粵港澳大灣區(qū)是后起之秀，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度框架和科技地位等方面，與其他三大灣區(qū)相比都還有一定差距，還有一個(gè)追趕的過程。“粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展非常不均衡，所有資源要素都集中在幾個(gè)主要城市。如何真正讓資源要素跨越行政邊界流動(dòng)起來，我認(rèn)為是大灣區(qū)下一步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破的關(guān)鍵因素。”

大灣區(qū)未來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需要各個(gè)產(chǎn)業(yè)整合

NBD：您如何看待粵港澳大灣區(qū)在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用？與世界其他著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)有哪些優(yōu)勢(shì)和不足？

宋丁：在全球四大灣區(qū)中，粵港澳大灣區(qū)具有非常突出的優(yōu)勢(shì)。

首先，粵港澳大灣區(qū)位于全球最大增長(zhǎng)引擎的中國，面積是最大的，人口也是最多的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景也是最被看好的。

其次，相比較側(cè)重于金融業(yè)的紐約灣區(qū)、科技業(yè)的舊金山灣區(qū)和產(chǎn)業(yè)的東京灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)出三灣合一的格局，其產(chǎn)業(yè)、金融、科技都比較強(qiáng)大，也更加均衡。

粵港澳大灣區(qū)是后起之秀，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度框架和科技地位等方面，與其他三大灣區(qū)相比都還有一定差距，因而還有一個(gè)追趕的過程。其他三大灣區(qū)更加成熟，國際化程度更高，開放度更高，這也是粵港澳大灣區(qū)未來要發(fā)力追趕的地方。

NBD：在粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，哪些產(chǎn)業(yè)最有潛力成為未來的新興增長(zhǎng)點(diǎn)？

宋丁：大灣區(qū)將來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不能著眼于某一個(gè)方向，而是需要各個(gè)產(chǎn)業(yè)的整合。比如，以深圳為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)在全球已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，大灣區(qū)正在以深圳為核心建設(shè)一條廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，這條科技創(chuàng)新走廊將同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)的科技發(fā)展。

另外，大灣區(qū)有強(qiáng)大的金融基礎(chǔ)，香港是國際金融中心，同時(shí)深圳的金融業(yè)也發(fā)展得非常快。整個(gè)大灣區(qū)的科技創(chuàng)新、高端制造以及金融產(chǎn)業(yè)，都可以作為未來的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。

港澳的國際大通道聯(lián)絡(luò)功能仍然強(qiáng)大

NBD：香港作為國際金融中心備受矚目，但近年來香港的金融中心地位也面臨著種種挑戰(zhàn)，您如何看待當(dāng)前香港面臨的挑戰(zhàn)？

宋丁： 我對(duì)香港未來的國際金融中心地位還是謹(jǐn)慎樂觀：一是香港的金融基礎(chǔ)相當(dāng)扎實(shí)，不會(huì)輕易就被新加坡取代；二是香港背靠著全球第二大經(jīng)濟(jì)體，深圳和廣州這樣的亞金融中心都會(huì)配合它維持穩(wěn)定。香港要比新加坡的根基厚重得多，我對(duì)香港的長(zhǎng)期前景并不擔(dān)心。

NBD：您如何看待香港、澳門對(duì)粵港澳大灣區(qū)的意義？

宋丁：多年以來，港澳一直承擔(dān)著中國改革開放窗口的責(zé)任，大量的資金技術(shù)人才通過港澳輸入內(nèi)地，港澳的這一使命還沒有完成。

我認(rèn)為港澳的國際大通道聯(lián)絡(luò)功能仍然是比較強(qiáng)大的，港珠澳大橋通車以后，港澳其實(shí)已經(jīng)連成一體了。港澳整合以后，如何在大灣區(qū)“9+2”城市里形成更高關(guān)聯(lián)度的整合，這也給港澳提出了更大的任務(wù)。

真正讓資源要素跨越行政邊界流動(dòng)起來

NBD：今年6月，深中通道正式開通。該通道對(duì)粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有哪些積極影響？

宋丁：在深中通道（連接深圳和中山的跨海集群工程）通車之前，大灣區(qū)已經(jīng)有港珠澳大橋、虎門大橋、南沙大橋了，將來大灣區(qū)可能有十幾座大大小小的橋隧。我認(rèn)為深中通道最重要的價(jià)值在于，它位于大灣區(qū)入海口的中間位置，地理位置特別好。另外，它連接了大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力最強(qiáng)的深圳，深圳的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和資源要素可以經(jīng)過中山向西岸的各個(gè)城市輻射，相比其他的橋梁，它更具有經(jīng)濟(jì)輸出的功能。

深中通道通車以來，客流量很大，經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)增加了，日常消費(fèi)也增加了。深中通道起到了非常重要的引領(lǐng)性作用。

NBD：粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異，部分城市相對(duì)落后，該如何加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源共享？

宋丁：大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展是不均衡的，所有的資源要素都集中在那幾個(gè)主要城市，像江門、肇慶這些相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地方，最大優(yōu)勢(shì)就是土地資源豐富，我們要思考如何在大灣區(qū)的架構(gòu)里面，找到資源要素合理配置的機(jī)制。

我們現(xiàn)在面臨的問題是，在跨越城市的行政邊界以后，資源要素整合的動(dòng)力就大大下降了，因?yàn)榇蠹叶伎紤]各自的利益。如何真正讓資源要素跨越行政邊界流動(dòng)起來，我認(rèn)為是大灣區(qū)下一步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破的關(guān)鍵因素。

讓國際資本能夠在大灣區(qū)無障礙運(yùn)行

NBD：優(yōu)化營商環(huán)境是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵舉措，粵港澳大灣區(qū)還可以從哪些方面來著手優(yōu)化營商環(huán)境？

宋丁：廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)強(qiáng)大，像高鐵、地鐵這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國都比較靠前，這是營商環(huán)境的一方面。另一方面，廣東的民營經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，政府為民營經(jīng)濟(jì)提供更加公平合理的服務(wù)。

但是大灣區(qū)也有很多需要改進(jìn)的地方：一是大灣區(qū)涉及粵港澳3個(gè)關(guān)稅區(qū)，這里面存在制度銜接問題，制度銜接不好，營商環(huán)境就會(huì)受到影響；二是大灣區(qū)要建成國際一流灣區(qū)的話，那就要面向國際，讓國際資本能夠在大灣區(qū)無障礙運(yùn)行，這里面也有很多的盲點(diǎn)和障礙點(diǎn)。

NBD：在吸引國際高端人才方面，粵港澳大灣區(qū)還有哪些政策和機(jī)制可以進(jìn)一步優(yōu)化？

宋丁：由于國際形勢(shì)變化，大灣區(qū)在國際人才的吸引上面臨著困難。最近國家各部委連續(xù)發(fā)布各種新政，我想這會(huì)逐漸改善大灣區(qū)的營商環(huán)境和大灣區(qū)的招商引資環(huán)境，接下來國際人才會(huì)陸陸續(xù)續(xù)來到大灣區(qū)。

既然是灣區(qū)，就要在粵港澳三大平臺(tái)上形成一個(gè)共享機(jī)制和融通機(jī)制，不要發(fā)展成3個(gè)地方搶人才，粵港澳要能聯(lián)動(dòng)共享，讓高端人才能夠自由流動(dòng)。

NBD：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已頒布5年，您有哪些建議可以有助粵港澳大灣區(qū)發(fā)展得更好？

宋丁：這5年是特別艱辛的5年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在2019年頒布后面臨著新冠疫情等一系列困難，嚴(yán)重影響了大灣區(qū)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)和發(fā)揮，好在都熬過來了。

大灣區(qū)應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)這5年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，思考如何形成一個(gè)在行政上有明確邊界，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上又如同無界的大灣區(qū)。要超越其他三大灣區(qū)，不拿出一點(diǎn)中國式現(xiàn)代化的模式來，是走不快的。如果大灣區(qū)都不能大一統(tǒng)，都要割成幾塊，怎么也擰不到一起，發(fā)展就會(huì)遇到大障礙。

我覺得下一步面臨戰(zhàn)略性的突破，要消除人為的物理管制和心理上的障礙，使灣區(qū)內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)要素都能暢通無阻。當(dāng)然我們已經(jīng)在探索了，比如橫琴粵澳深度合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，這些都是區(qū)域互動(dòng)的嘗試。

封面圖片來源：受訪者提供