每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜張益銘    

各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。

為加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動高質(zhì)量發(fā)展，10月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》。

10日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的最新政策和有關(guān)情況。

在新聞發(fā)布會上，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）在9日發(fā)布，這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。《意見》從擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給、規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面提出17項(xiàng)具體措施，一大批高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。

暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道

劉烈宏介紹，《意見》著力激發(fā)供數(shù)動力、著力釋放用數(shù)活力、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營活動。《意見》出臺后，預(yù)期產(chǎn)生四個(gè)方面的效果。

第一，將大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給。正會同有關(guān)部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。而且，以前很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)不知道有什么公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在哪里，怎么獲得。將通過公示資源登記信息，公開產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。

第二，將進(jìn)一步激發(fā)全社會用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國，對政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。例如，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度，打破“數(shù)據(jù)孤島”，不僅可以提高政務(wù)服務(wù)水平，也能讓決策更加科學(xué)。用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，除了可以提升效率，還能催生新業(yè)態(tài)、新模式。特別是對于人工智能發(fā)展，數(shù)據(jù)資源更是至關(guān)重要。將引導(dǎo)鼓勵(lì)社會各方，積極參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)“要素?cái)?shù)據(jù)×”三年行動計(jì)劃，舉辦大賽，發(fā)布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和創(chuàng)造。

第三，將擴(kuò)大社會有效投資。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用離不開基礎(chǔ)設(shè)施保障，離不開各方力量的共同參與。將加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，形成實(shí)物工作量，引導(dǎo)社會資本有序參與開發(fā)利用。

第四，將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》提出，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策一起，相繼出臺實(shí)施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系

會上，有記者問，《意見》是國家數(shù)據(jù)局成立以來，研究起草的首個(gè)中央文件，社會各界關(guān)注度非常高，請問后續(xù)將會有哪些具體舉措推動《意見》落地實(shí)施？

對此，劉烈宏表示，《意見》印發(fā)以后，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用就有章可循了。各地區(qū)各部門按照《意見》要求，積極謀劃本地區(qū)、本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用工作。國家數(shù)據(jù)局將加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，組織全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)，聯(lián)合有關(guān)部門和地方，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好文件的貫徹落實(shí)。

將加快制定配套政策。《意見》是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層制度文件，為推進(jìn)工作提供了指導(dǎo)。同時(shí)，一些具體的工作還需要更加細(xì)化明確的配套政策。例如，資源登記是規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源管理的重要抓手，《意見》明確，要建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度。授權(quán)運(yùn)營怎么操作，有什么程序和要求，也是各地區(qū)各部門普遍關(guān)心的問題，《意見》提出，適時(shí)制定授權(quán)運(yùn)營管理規(guī)定。國家數(shù)據(jù)局已經(jīng)起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范》，兩個(gè)配套政策一周內(nèi)將面向社會公開征求意見。同時(shí)，也正會同國家發(fā)展改革委，研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件，近期即將出臺。這就形成了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。

將加緊建立工作機(jī)制。《意見》要求加強(qiáng)對授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。目前，地方層面，各地?cái)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)到位，大部分省（區(qū)、市）配套建設(shè)了數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)中心，省市兩級已有111個(gè)地方組建了數(shù)據(jù)集團(tuán)，進(jìn)一步理順數(shù)據(jù)管理、資源整合和開發(fā)利用的關(guān)系。部委層面，不少部門也在陸續(xù)調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)管理工作的職能和力量。下一步，將密切工作聯(lián)系，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動、緊密協(xié)作的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作體系。

將協(xié)同推動重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破。在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動供需對接、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，拓展應(yīng)用場景，打造一批有影響力的項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的開發(fā)利用模式，發(fā)揮示范帶動作用，以點(diǎn)帶面，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平整體提升。

將圍繞公共數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動、用得好、保安全”，強(qiáng)化政策保障，加大項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持力度，提高技術(shù)能力和安全水平，加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價(jià)值。國家數(shù)據(jù)局還將深入開展政策宣傳解讀，本月底將舉辦全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，也會邀請有關(guān)部委和重點(diǎn)中央企業(yè)參加，共同推動《意見》落地見效。

另外，值得注意的是，2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌運(yùn)行，即將迎來掛牌一周年。對于國家數(shù)據(jù)局下一步工作打算，劉烈宏介紹，下一步，國家數(shù)據(jù)局將全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，繼續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、運(yùn)行監(jiān)測體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素供給，更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和高質(zhì)量發(fā)展，為推動強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。